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常見問題
環(huán)境影響評價與污染場地調(diào)查評估是差別很大的兩項工作,其在責(zé)任主體、實施時間、評估目標、評估內(nèi)容及方法和結(jié)果呈現(xiàn)方式上都存在很大差異。
場地調(diào)查評估包括場地環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險評估兩方面工作,風(fēng)險評估又分為健康風(fēng)險評估和生態(tài)風(fēng)險評估,由于目前生態(tài)風(fēng)險評估技術(shù)發(fā)展還不成熟,難度較大,場地評估普遍僅進行健康風(fēng)險評估,故文中風(fēng)險評估即指健康風(fēng)險評估。環(huán)境影響評價按照評價對象分為規(guī)劃環(huán)境影響評價、建設(shè)項目環(huán)境影響評價等。
1.評估目標和評估過程不同
在評估目標方面,《環(huán)境影響評價法》第二條規(guī)定,本法所稱環(huán)境影響評價,是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估,提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施,進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。場地調(diào)查評估是識別和評估場地環(huán)境污染或潛在場地環(huán)境污染的過程,即對場地上過去和現(xiàn)在的各類活動進行調(diào)查,并分析和評價場地環(huán)境狀況及環(huán)境風(fēng)險。因此,環(huán)境影響評價是評估未來建設(shè)項目對周邊環(huán)境的影響。
場地調(diào)查評估是通過場地現(xiàn)存的污染狀況調(diào)查,評估在未來土地利用時該污染對周邊人群的健康風(fēng)險。
在評估過程方面,根據(jù)環(huán)境的組成特征,建設(shè)項目的環(huán)境影響評價通常可進一步分解成對不同環(huán)境要素(大氣、地面水、地下水、噪聲、生態(tài)、電磁輻射等)的評價,具體開展起來,環(huán)境影響評價工作一般分三個階段:
第一階段為前期準備、調(diào)研和工作方案階段,
第二階段為分析論證和預(yù)測評價階段,
第三階段為環(huán)境影響評價文件編制階段。
場地調(diào)查評估也包含三個各自獨立、逐級深入的階段:
第一階段是初步識別場地污染,主要通過會談、場地訪問,對過去和現(xiàn)在場地使用情況、特別是污染活動的有關(guān)信息進行收集與分析,來識別和判斷場地環(huán)境污染的可能性;如有必要,則需進行以采樣分析為主的
第二階段場地環(huán)境調(diào)查,進一步確認場地是否污染。
第三階段場地調(diào)查評估以補充采樣分析和資料查詢?yōu)橹鳎瑵M足風(fēng)險評估和土壤及地下水修復(fù)過程所需參數(shù)的調(diào)查和測試需求,并進行污染場地健康風(fēng)險評估。污染場地風(fēng)險評估工作程序包括危害識別、暴露評估、毒性評估、風(fēng)險表征和土壤修復(fù)建議修復(fù)目標值的確定。整個評估過程同樣都是包含三個階段,但環(huán)境影響評價的工作程序是一個順序結(jié)構(gòu),終端是環(huán)境影響報告書。
場地調(diào)查評估的工作程序是一個選擇結(jié)構(gòu),每一階段都可終止,場地調(diào)查評估是否需要從一個階段進入到下一個階段,主要取決于前一階段的評估結(jié)果,也即場地污染狀況以及相關(guān)方的要求。
2.實施時間和責(zé)任主體各異在實施時間方面,《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第九條規(guī)定,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目可行性研究階段報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書,不需要進行可行性研究的在建設(shè)項目開工建設(shè)前報批。環(huán)境影響評價與土地是否完成流轉(zhuǎn)相互間不形成制約關(guān)系,也沒有固定的先后順序。而污染場地調(diào)查評估通常應(yīng)該在土地流轉(zhuǎn)前進行,便于明確責(zé)任主體,如果在土地流轉(zhuǎn)后再想對土地儲備單位及造成場地污染的單位和個人進行追溯,難度大且不具備可操作性,形成類似于工程建設(shè)領(lǐng)域的“三角債”問題,解決難度大。此外,我國在土地流轉(zhuǎn)前會存在進行土地平整(四通一平)的情況,在這之前若沒有進行污染調(diào)查、環(huán)境風(fēng)險評估明確污染狀況并采取控制措施,則容易造成污染的轉(zhuǎn)移和擴大。